新增建设用地优先保障重点工程；存量盘活成为土地管理新常态。

近日，自然资源部在例行新闻发布会上明确表示，将有限的新增建设用地优先配置给重大基础设施项目和民生发展需求。这项举措旨在增加能源、交通、水利等重点工程的土地供给，同时为新质生产力发展和现代化产业体系建设提供合理用地保障。与此同时，城中村改造、公共服务设施等与群众生活密切相关的民生项目，也将获得更多新增建设用地的支持力度。这种优先保障机制，体现了在土地资源约束趋紧的背景下，将有限要素向国家战略和民生福祉倾斜的鲜明导向。

自然资源部与国家林草局联合出台的《关于进一步做好自然资源要素保障的通知》，为上述政策提供了系统支撑。通知明确，新增建设用地原则上不用于经营性房地产开发，但这绝不意味着完全切断房地产用地渠道。相反，要把工作重心转向存量资源的精细管理和优化供给。通过因地制宜、因城施策的方式，科学把握供地节奏和时序，优先将优质地块配置到区位条件优越、基础设施配套完善的区域。这有助于房地产企业获取适宜开发的土地，推动项目高质量建设，不断提升城市功能品质和居民居住体验。

当前，我国城镇化发展已从高速扩张期进入稳定提质期，城市建设逻辑也随之调整，从过去依赖大规模新增土地，转向以存量盘活和内涵式发展为主。城市建设用地包括新增和存量两大类，前者主要通过农用地转用和土地征收形成，后者则依赖旧城更新、低效用地再开发、闲置土地收储等多种途径。统筹存量与增量、综合施策成为土地供给的核心原则。除能源交通水利等特殊单独选址项目外，各地年度新增建设用地规模原则上不得超过同期盘活存量土地的面积。这种“以存量控增量”的挂钩机制，有效防止了城市盲目外延和“摊大饼”式扩张，推动土地利用向节约集约方向转变。

为进一步激活存量土地潜力，政策在多方面发力。2025年，自然资源部积极配合财政部，指导各地通过地方政府专项债券方式筹集资金，主要用于收储闲置土地，着力打造干净平整、配套齐全的优质地块。同时，大力支持土地用途兼容和空间复合利用，完善规划调整及用途转换相关规则。这些举措有助于弥补公共服务设施不足，创造更适应市场需要和群众期盼的宜居空间。通过激发多元主体活力，土地资源配置效率将得到显著提升，更好服务高质量发展需求。

通知还强调加强国土空间规划的统筹引领作用。通过定期监测评估主体功能区战略、“三区三线”管控、产业发展及民生改善等领域情况，在坚守耕地和永久基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发边界等底线的前提下，允许地方进行年度动态维护和正向优化。这既维护了规划的严肃性，又增强了适应性，使自然资源要素配置更加符合实际发展需要。基于国土空间规划“一张图”，探索建立规划许可制度，强化总体规划对各项专项规划的指导约束，在前期主动协同选址，化解潜在空间矛盾，确保重大项目顺利推进。

综上所述，此次自然资源要素保障政策的深化调整，标志着土地管理理念的重大转变。它通过优先保障重点工程、强化存量盘活、优化规划实施等多措并举，在资源紧缺约束下实现要素高效配置。这不仅有力支撑了重大基础设施建设和民生改善，也为城市内涵式发展和高质量发展提供了坚实保障，有助于我国经济社会实现更可持续、更高质量的发展路径。